被譽為“廣州綠心”的海珠濕地，是城市中心生態(tài)保護和修復的范本。南方日報記者 符超軍 攝
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（下稱《決定》）中提出要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。
近日，省自然資源廳黨組書記、廳長陳光榮在接受南方日報專訪時說，十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議。自然資源部門統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，省自然資源廳將從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻把握、深入學習十九屆四中全會的重大意義、精神實質和豐富內涵，認真貫徹全會各項部署要求，在更高水平、更高層次、更高目標上深化“兩統(tǒng)一”體制機制改革，與時俱進推進自然資源領域治理體系和治理能力現代化，以自然資源新優(yōu)勢推動廣東高質量發(fā)展。
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有效解決資源趨緊難題
有力服務廣東高質量發(fā)展
《決定》指出，要堅持和完善社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。要形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
陳光榮說，這些都和自然資源部門職責密切相關。自然資源處于供給側的源頭位置。公開數據顯示，2019年，國家下達廣東新增建設用地指標20.81萬畝，較2017年下降了約18%，每年新增建設用地指標缺口在50%左右，資源供給和空間保障趨緊的問題日益突出。與此同時，建設用地批而未供、閑置浪費等問題依然存在。
“如何以有限的資源保障廣東經濟高質量發(fā)展，是自然資源部門面臨的一道難題?！标惞鈽s指出，“省自然資源廳從一組建就帶著改革基因，我們通過用好改革‘關鍵一招’，向資源要效率、要效益，有效解決了資源趨緊的難題，有力服務廣東高質量發(fā)展。”
成立一年來，省自然資源廳堅持把落實省委“1+1+9”工作部署放在工作的首要位置，把服務保障重大戰(zhàn)略項目落地作為“頭號工程”——通過用地指標精準化配置助力構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局。累計統(tǒng)籌6.16萬畝用地指標突出保障珠三角核心區(qū)用地，傾斜下達8.13萬畝用地計劃指標支持沿海經濟帶建設；預留了1.4萬畝用地指標全額保障各地投資20億元以上的重大外資項目、重大制造業(yè)項目；應保盡保省級重大基礎設施和保障性安居工程等12類民生設施。率先在全國探索用地用海用林“一體化”審批，開展用地、規(guī)劃“多規(guī)合一”“多審合一”“多測合一”改革，將辦事時間由最少60天縮短為最快10天。全力做好服務保障，創(chuàng)新“一個項目、一個分管領導、一個專班、一跟到底”“四個一”服務模式?！叭荦R下”有力保障了湛江機場、廣湛高鐵、深茂鐵路、埃克森美孚等一批省重大戰(zhàn)略項目快立項、快上馬。
廣東是經濟大省，也是用地大省。用地難、用地貴、審批慢一直是困擾我省實體經濟發(fā)展的難題。今年以來，省自然資源廳在落實最嚴格的耕地保護制度的前提下，出臺了《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》《關于進一步降低用地成本促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策措施》等一系列高含金量政策，確保只要是好項目，就有地用、有優(yōu)惠、審批快，2017年以來為企業(yè)節(jié)省用地初始成本超過518億元。
“堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系，是《決定》的要求?！标惞鈽s說。接下來，省自然資源廳還將更加注重資源開發(fā)利用的效率變革、質量變革、動力變革，全面健全資源高效利用制度，推動資源要素向更高質量的領域區(qū)域集聚，持續(xù)謀劃推出支持“雙區(qū)”建設、支持深圳深化自然資源管理制度改革、加快建設全球海洋中心城市等一系列差別化政策，推動“三舊”改造取得突破性進展，重點發(fā)展好海洋六大產業(yè)，著力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。
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圍繞美麗廣東建設
打造天藍地綠水清的家園
《決定》指出，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。
近年來，得益于一系列生態(tài)修復行動舉措，生態(tài)好了，環(huán)境更美了——
廣州海珠濕地公園樹立了城市中心生態(tài)保護和修復范本，曾經寸草不生的韶關凡口鉛鋅礦區(qū)通過尾砂生態(tài)恢復技術又煥發(fā)了盎然生機，汕頭南澳島藍色海灣通過整治變成了“水清、岸綠、灘凈、灣美、島麗”的夢想海島……這些，都離不開自然資源部門的努力。陳光榮說，作為生態(tài)文明體制機制改革的產物，省自然資源廳始終牢記作為生態(tài)文明建設主力軍的使命擔當，將山水林田湖草作為一個生命共同體，圍繞美麗廣東建設打造天藍地綠水清的家園。
去年以來，省自然資源廳實施全域生態(tài)保護與修復效果顯著，全省可持續(xù)高質量發(fā)展的空間藍圖正在逐漸形成。2019年，省自然資源廳以首屆國土空間生態(tài)修復十大范例評選示范帶動全省生態(tài)修復工作，復綠礦山石場544公頃，建設綠色礦山124個，完成造林更新312萬畝，編制出臺了《加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》《粵北生態(tài)特別保護區(qū)總體規(guī)劃》等多個生態(tài)保護修復方案，將珠三角9市建成了全國首個國家級森林城市群。
“省自然資源廳將堅持和完善生態(tài)文明制度體系，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全生態(tài)保護和修復機制，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度，促進人與自然和諧共生?！标惞鈽s說。按照《決定》的要求，加快建立全省空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調管控制度，健全自然資源產權制度，落實資源有償使用制度，加快建立自然資源統(tǒng)一調查、評價、監(jiān)測制度。積極構建以國家公園為主體的自然資源保護地體系，健全國家公園保護制度，研究編制廣東生態(tài)保護修復規(guī)劃，實施粵北南嶺山區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復等重大標志性修復工程，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面禁止圍填海。
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深入推動不動產登記
“最多跑一次”改革取得成效
《決定》指出，要堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。要滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
拿起手機，打開“粵省事”微信小程序，點擊進入不動產登記查詢欄目，動動手指即可查詢個人不動產登記信息和不動產權電子證照。截至目前，“粵省事”小程序已為廣東群眾提供了256萬次不動產登記查詢服務，簽發(fā)電子證照近2000萬份?，F在群眾辦理一般登記只需要5個工作日，抵押登記只需要3個工作日即可辦結。這些，是省自然資源廳近年來深入推動不動產登記“最多跑一次”改革取得的實實在在的成效。
不只是不動產登記，省自然資源廳還出臺了共計38條政策，創(chuàng)新開展拆舊復墾、墾造水田和南粵古驛道活化利用工作，不斷刷新鄉(xiāng)村顏值，助力廣東鄉(xiāng)村振興。抓實抓牢地災防治“生命工程”，編制《廣東省地質災害綜合治理三年行動方案》，讓人民群眾擁有更多的安全感。
“把資源開發(fā)利用更好惠及廣大群眾作為我們的初心和使命，努力探索更為有效的資源惠民路徑?！标惞鈽s說。省自然資源廳還將以更大力度，爭取年底前把不動產登記辦理時間壓縮在4個工作日內、抵押登記2個工作日內，全面推廣“不動產登記＋民生服務”。
與此同時，為最大限度保護人民群眾生命財產安全，在三年內基本消除482處大型及以上地災隱患點、6.5萬處急需治理的削坡建房風險點。大力推進拆舊復墾、墾造水田工作，支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅。
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■一線實踐
“三舊”改造引領產業(yè)轉型升級
村級工業(yè)園改造助力“順德智造”
土地權屬復雜、土地利用效率低、產業(yè)層次不高、環(huán)保壓力大等問題，阻礙人才和創(chuàng)新要素的引入，這是佛山順德村級工業(yè)園的普遍問題。曾造就“順德制造”的村級工業(yè)園，如今成為制約順德產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展的“攔路虎”。一場在省“三舊”改造框架下推進村級工業(yè)園改造的探索正式開啟。
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釋放“三舊”改造紅利
要實現改造，政府要牽起頭來，對土地進行統(tǒng)籌整理和開發(fā)。但和普通征地相比，村級工業(yè)園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬元至100萬元，且改造后還要充分激發(fā)市場活力，確保改后土地仍然用于工業(yè)制造。
如何辦？制度保障是關健。
為充分釋放“三舊”改造對城市更新的紅利，近年來，省自然資源廳出臺了《關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》，通過建立系統(tǒng)的倒逼促改工作機制，簡化項目報批流程，支持降低改造項目成本，優(yōu)化利益分配格局，為舊改提供強大政策保障。截至今年10月底，全省實施改造77.25萬畝，投入資金1.55萬億元，節(jié)約土地19.56萬畝，完成產業(yè)結構調整項目4166個，為新產業(yè)新業(yè)態(tài)騰出空間，改造后當年實現產值（營業(yè)收入）約為改造前2倍。
同時，通過對優(yōu)先發(fā)展產業(yè)實行地價優(yōu)惠政策，允許符合條件工業(yè)物業(yè)產權分割轉讓登記，推行彈性年期出讓、租賃等多種土地供應方式，有效降低企業(yè)用地成本。據統(tǒng)計，2017年至2019年10月底，全省共有614宗、2708.82公頃工業(yè)用地享受到地價優(yōu)惠，為企業(yè)節(jié)省用地初始成本518.32億元。
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推動土地資源高效配置
在省的政策框架下，順德不斷創(chuàng)新土地利用方式。順德區(qū)委改革辦主任歐勝軍說，“在‘工改工’不變前提下，工業(yè)用地配套設施計容建筑面積占比標準可提高到20%，新型產業(yè)用地甚至可提高到30%，并允許部分分割出讓?！庇辛诉@樣的政策優(yōu)惠，2018年，龍江全面啟動對仙塘寶涌千畝園區(qū)的改造工作，一期改造工程占地153.72畝。
由政府牽頭統(tǒng)籌，寶涌千畝園區(qū)一期工程土地所屬的仙塘股份社與租戶協(xié)商解除原租賃協(xié)議后拆除地上建筑物，利用“三舊”改造政策完善歷史用地手續(xù)及集體建設用地轉國有建設用地，通過政府掛賬收儲后公開出讓方式引入項目開發(fā)主體。
今年，浙江萬洋集團以1.83億元及配建3萬平方米商品廠房無償移交給仙塘股份社的條件競得該地塊開發(fā)使用權，開發(fā)萬洋眾創(chuàng)城項目，打造“家具U谷園”“科技智造園”等，改造后的產業(yè)園剛封頂就簽約十幾家優(yōu)質企業(yè)，其中國家高新技術企業(yè)近一半。
像寶涌千畝園區(qū)這樣的村級工業(yè)園，一年來，順德就拆除了382個，改造土地1.1萬畝，新建廠房445萬平方米，建設20個現代產業(yè)集聚區(qū)。改造后，工業(yè)園的平均容積率從0.78變?yōu)?.5，產業(yè)建筑面積提高2倍左右，村民除一次性收益外，留給村集體的廠房物業(yè)年租金是原租金2倍多。今年上半年，順德工業(yè)投資增長20.6%。一批園區(qū)通過改造重新迎來了制造業(yè)的二次生機，“順德制造”加速變身“順德智造”。
文章來源：南方網
圖片來源：網絡
編輯：馮江平
